Курсовая работа на тему: Влияние международных документов совершенствование уголовно-исполнительной системы России

Введение

Реформа уголовно-исполнительной системы России выступает одним из критериев демократического развития страны. Необходимость реформы была связана, прежде всего, с тем, что УИС создавалась и долгое время функционировала как машина репрессий и эксплуатации заключенных. Не случайно ГУЛАГ - тюремная система советского режима - была символом тоталитаризма и нарушений прав человека. Между тем сложность проводимой реформы во многом обусловлена чрезмерным количеством заключенных и громоздкостью структуры УИС. УИС - это огромная сеть учреждений - колоний, следственных изоляторов, тюрем, уголовно-исполнительных инспекций. Общее число людей, имеющих отношение к УИС, включая заключенных и персонал, - около 2 млн человек. Численность заключенных составляет более 40% от общего числа тюремного населения европейских стран. Именно поэтому основным направлением реформы было уменьшение численности заключенных. В настоящее время, когда получены первые результаты сокращения численности заключенных, в частности, содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО), возможны дальнейшие преобразования, которые еще более приблизят фактическое положение в пенитенциарной системе России к международным и отечественным стандартам.

Началом правовой реформы уголовно-исполнительной системы России, направленной на соблюдение международных стандартов обращения с заключенными, можно считать июнь 1992 г. Тогда в более чем 50 статей Исправительно-трудового кодекса (ИТК) РСФСР были внесены изменения, направленные на гуманизацию условий содержания заключенных. Прошедшее с тех пор десятилетие ознаменовано постепенным процессом совершенствования законодательства, изменением принципов исполнения наказания. И этот процесс еще далеко не завершен. Тем самым определяется актуальность выбранной темы курсовой работы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу влияния международных документов на совершенствование уголовно-исполнительной системы России.

Предметом изучения - нормы законодательства, учебная и специальная литература, содержащая данную информацию.

Проблематика исследования не исчерпана, прежде всего, это объясняется изменениями законодательства, новыми нормативно-правовыми актами.

Целью курсовой работы является изучение влияния международных документов на совершенствование уголовно-исполнительной системы России.

В соответствии с целями можно выделить задачи исследования: рассмотреть международные стандарты в УИС РФ- современные подходы к подготовке специалистов уголовно-исполнительной системы в соответствии с международными стандартами и международные стандарты обращения с заключенными и российское законодательство, также изучить систему международных стандартов и национальное законодательство о положении заключенных в современной России, провести анализ соответствия норм национального права и международных стандартов.

Курсовая работа основывалось на общенаучном диалектическом методе, предполагающего объективность и всесторонность познания исследуемых явлений. Также применялись системно-правовой, логический и другие методы научного исследования.

Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами исследования и включает: введение, две главы, которые подразделяются на четыре параграфа, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Международные стандарты в УИС РФ

.1 Современные подходы к подготовке специалистов уголовно-исполнительной системы в соответствии с международными стандартами

Исправительно-трудовая политика, законодательство и практика исправительно-трудовой системы бывшего СССР постоянно подвергались жесткой критике со стороны мирового сообщества за несоблюдение международных стандартов при обращении с осужденными.

Важным направлением формирования новой уголовной и уголовно-исполнительной политики является совершенствование существующих и создание новых процедур, институтов и механизмов, призванных обеспечить реальность конституционных прав и свобод гражданина, защиту его субъективных прав и охраняемых законом интересов.

На сегодняшний день осуществляется подготовка специалистов для уголовно-исполнительной системы новой формации, на основе современных подходов, вытекающих из требований отечественного законодательства, конституционных положений и международных стандартов.

Международные документы, отражающие вопросы защиты прав человека, а также лиц, находящихся в местах лишения свободы, изучаются в рамках дисциплин кафедр слушателями как очного, так и заочного обучения.

Так, при изучении уголовно-процессуального права рассматриваются вопросы обеспечения законных прав и свобод граждан независимо от вероисповедания, расы, национальности, религиозной принадлежности. В частности, при изучении общих условий осуществления уголовного преследования, производства следственных действий, применения меры пресечения. При изучении криминалистики слушатели изучают методы и практику ведения допроса, условия содержания под стражей и обращения с лицами, лишенными свободы, через призму недопущения каких-либо пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Положения декларации ООН конкретизируются и при изучении Судебной медицины и психиатрии, Судебной экспертологии. На порядок обращения с осужденными акцентируют внимание слушателей преподаватели кафедры уголовно-исполнительного права и организации исполнения наказания.

На практических занятиях по уголовному праву при изучении Преступлений против конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина, Преступлений против правосудия и порядка исполнения наказаний основной упор делается на квалификацию преступлений, представляются фабулы задач соответствующих статей УК.

При изучении Конституционного права одной из первых тем является "Основы правового положения человека и гражданина", где подробно изучаются конституционные гарантии прав человека, взаимодействие конституционных и международных положений по правам человека.

Особое внимание на недопустимость профессиональной деформации, воспитание уважительного отношения к осужденным, которые остаются гражданами страны, несмотря на наказание, уделяется при рассмотрении курса "Профессиональная этика юриста". При этом подчеркивается, что нравственным долгом сотрудника является исправление осужденных, которое возможно лишь при этически здоровом поведении самих сотрудников УИС. Практические занятия по данной дисциплине включают решения практических задач, сформулированных на основе реальных примеров из трудовой деятельности сотрудников практических органов.

В процессе занятий по дисциплинам психологического цикла слушателям прививается постулат о том, что работа психолога-пенитенциариста прямо затрагивает жизненные интересы людей, поэтому ему необходимо понимать этические аспекты своей деятельности и строго соблюдать этические нормы и правила, регулирующие эту деятельность. Профилирующая кафедра устанавливает основной целью психодиагноста постановку качественного диагноза, обеспечивающего решение практических задач пенитенциарного и постпенитенциарного сопровождения. Все это, связанное с учетом психологических различий между клиентами, требует работы квалифицированного специалиста, использующего особый инструментарий - психодиагностические методики с соблюдением всех правовых, этических и моральных норм деятельности.

Кафедрами уголовно-исполнительного права и организации исполнения наказаний, уголовного права и процесса, общей и специальной психологии и педагогики, боевой и антикризисной подготовки в целях усиления практической направленности обучения разработаны наглядные практические рекомендации по действиям сотрудников УИС при возникновении чрезвычайных ситуаций в виде методических рекомендаций, программ командно-штабных учений по таким направлениям, как обнаружение у осужденных наркотических средств, психотропных веществ; массовые беспорядки, неповиновение; нападения на объекты, а также их захват и удержание их с угрозой повреждения; действия при захвате осужденными заложников и др.

В рамках курсов повышения квалификации со всеми категориями обучаемых проводятся занятия по теме "Международно-правовое регулирование пенитенциарных отношений". К примеру, с 2007 года на основе постоянных рабочих контактов между Академией и Бюро КОФ Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ и СЗ) проводится работа по разъяснению сотрудникам УИС международных документов, регламентирующих права человека. Заместителем директора КФ КМБПЧ и СЗ, председателем Общественной наблюдательной комиссии Костанайской области А. В. Кнаус на постоянной основе для всех категорий обучающихся (а всего в год обучается около 400 сотрудников по 25 категориям всех направлений деятельности УИС) читаются лекции на темы: "Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток: национальные превентивные механизмы" и "Международные нормы и стандарты обращения с осужденными". С 2005 г. по настоящее время на базе Академии курсы повышения квалификации прошли 1528 сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Академия особое внимание обращает на международное сотрудничество с вузами ближнего и дальнего зарубежья, без чего сегодня невозможно интегрироваться в международный образовательный процесс. Осуществляется взаимодействие с Научно-исследовательским институтом Федеральной службы исполнения наказаний России, Вологодским институтом права и экономики ФСИН РФ, юридическим факультетом Челябинского государственного университета РФ, Омской академией МВД РФ и др. Итогом обсуждаемых вопросов и дискуссий ученых и практиков в ходе международных научно-практических конференций становятся практические рекомендации, сборники материалов по актуальным вопросам совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы страны, обмен опытом с представителями и учеными пенитенциарной системы зарубежья.

Международное сотрудничество осуществляется не только с вузами, но и международными неправительственными организациями. Заключены договоры о сотрудничестве с международной неправительственной организацией "СПИД-Фонд "Восток-Запад" (AFEW), Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан, КОФ Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности. При непосредственной поддержке "СПИД-Фонд "Восток-Запад" организован и функционирует ресурсный центр, осуществляется помощь при проведении конференций, издании научной литературы, создана рабочая группа "Адилет", в рамках которой ряд преподавателей прошли обучение, приняли участие в тренингах "Консультирование по вопросам ВИЧ-СПИД", 1 - 2 ступень, "Образовательные программы по охране здоровья в УИС". После чего преподаватели Академии выступили экспертами по подготовке образовательных программ "Охрана здоровья в УИС" для Таджикистана, Кыргызстана и Украины.

Желанием развивать и укреплять отношения по межведомственному сотрудничеству было обусловлено подписание в феврале 2008 г. Соглашения между Министерством юстиции Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Таджикистан "О взаимопонимании и укреплении сотрудничества в сфере образования и повышения квалификации сотрудников органов и учреждений юстиции". Согласно данному нормативному акту стороны взяли на себя обязательства осуществлять сотрудничество в форме обучения путем ведения переговоров и консультаций, обмена делегациями из руководителей и представителей соответствующих подразделений органов юстиции, а также обмена информацией, электронными и эталонными базами законодательства своих государств.

В сентябре 2009 г. положения Меморандума вступили в действие. Впервые в истории ведомственного образования республики в Академию Комитета УИС Министерства юстиции Республики Казахстан были зачислены 10 граждан Таджикистана. Молодые люди подписали контракт о прохождении обучения в течение четырех лет в Академии по специальности "Правоохранительная деятельность", после чего они продолжат службу в пенитенциарной системе Таджикистана.

Участники Соглашения уверены, что претворение в жизнь положений Соглашения будет способствовать укреплению взаимовыгодного сотрудничества между государствами в рамках Совета министров юстиции при Интеграционном комитете ЕврАзЭС и способствовать дальнейшему повышению эффективности деятельности органов и учреждений юстиции.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что Академия Комитета УИС МЮ РК, являясь специализированным высшим учебным заведением, не только осуществляет подготовку специалистов для органов УИС, но и ведет научно-исследовательскую работу по проблемам исполнения наказаний и исправления осужденных. В связи с этим перед Академией стоят задачи более углубленного, целенаправленного изучения проблем пенитенциарной системы и нахождения путей их решения в соответствии с международными стандартами.

.2 Международные стандарты обращения с заключенными и российское законодательство

Первые поправки ИТК РСФСР, сделанные в 1992 г., во многом были предопределены прошедшей годом ранее массовой забастовкой заключенных в колониях. Эти изменения были скорее вынужденной мерой руководства страны на фоне дестабилизации и общего ухудшения ситуации в местах заключения. Однако уже тогда в законопроект о поправках в ИТК РСФСР, разработанный Комиссией по правам человека Верховного Совета России, были включены принципиальные положения концепции реформирования УИС. Такими положениями стали:

определение правового статуса осужденных законодательными, а не подзаконными актами;

установление процедуры контроля за местами лишения свободы и процесса обжалования решений администрации, включая судебный и общественный контроль;

закрепление правовых гарантий для осужденных, в частности, права на личную безопасность и свободу вероисповедания;

оказание помощи в социальной адаптации.

В ИТК РСФСР также был отражен принцип уголовной политики по дифференциации условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного в местах лишения свободы.

Вместе с тем, первые изменения нормативной базы проводились при отсутствии четкой концепции реформы исправительной системы с точки зрения преодоления ее репрессивных функций. Некоторые положения не были закреплены на практике, а часть нововведений имела скорее ужесточающий характер. Несмотря на дальнейшее улучшение законодательства в целом, такие противоречия и несоответствия гуманитарным принципам до сих пор сохраняются.

Так, например, до сегодняшнего дня в отчетности, по которой оценивается работа колонии, сохраняется показатель числа раскрытых, ранее совершенных осужденными преступлений. А оперативно-розыскная деятельность, в числе прочих, определяется для администрации исправительных учреждений в качестве приоритетной.

Второй этап реформы начался в 1997 г. Принятие 8 января 1997 г. нового Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК), заменившего ИТК, значительно приблизило национальное законодательство к международным стандартам.

Например, была определена четкая система контроля и надзора за деятельностью учреждений УИС. Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве России были регламентированы функции судебного контроля (ст. 20 УИК), ведомственного контроля (ст. 21), прокурорского надзора (ст. 22), возможности участия общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 23).

Существенной является норма о разделении условий содержания в каждом учреждении - на обычные, облегченные и строгие (ст. 87). Улучшение условий содержания стало зависеть как от отбытого срока, так и от поведения осужденного.

Согласно статье 98 УИК РФ, осужденные к лишению свободы получают право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в случае достижения соответствующего пенсионного возраста, наступления инвалидности или потери кормильца. Предусмотрены новые виды наказаний: обязательные работы, ограничение свободы (в исправительных центрах) и арест (в арестных домах), которые были включены в новый Уголовный Кодекс 1996 г.

октября 1997 г. вышел Указ Президента России, который предписывал передать уголовно-исполнительную систему из подчинения МВД в ведение Министерства юстиции. Акт передачи УИС был подписан 31 августа 1998 г. Передача УИС в подчинение Минюста РФ сделала исполнительную систему независимой от органов обеспечения правопорядка, что, в свою очередь, открывало возможности для развития гуманитарной составляющей УИС.

Значительное влияние на уголовно-исполнительную систему оказало принятие 18 декабря 2001 г. Уголовно-процессуального кодекса РФ. Введение судебного порядка заключения под стражу с 1 июля 2002 г., по данным Генеральной прокуратуры, привело к уменьшению числа заключенных под стражу в 2,5 раза. Разгрузка учреждений предварительного содержания под стражей способствовала улучшению условий содержания заключенных в ИВС и СИЗО.

Не все нормы международного права, касающиеся обращения с заключенными, имеют категоричные для государств обязательства. Но часть из них, такие как запрещение дискриминации, пыток и жестокого обращения, а также право на социальное обеспечение, относятся к безусловным нормам.

Такие документы, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (МСП), а также "…касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних" (Пекинские правила), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Основные принципы обращения с заключенными, Европейские тюремные правила, - признаются международным сообществом обязательными при организации государственных тюремных систем и управлении ими. Международные суды, а во многих случаях и национальные, опираются на эти тюремные стандарты для вынесения решений по вопросам соблюдения прав человека.

В период реформы тюремной системы признается исключительно важным сопоставлять принимаемые национальные нормы и практику национальной пенитенциарной системы с международными стандартами, так как любые преобразования должны соответствовать нормам международного права.

Большая часть нормативных положений российского уголовно-исполнительного законодательства соответствует международным стандартам. Но необходимо выделить некоторые области, где противоречия до конца не решены, в т. ч. это:

социальная реабилитации (надлежащая забота об освобождающихся);

порядок информирования заключенных о своих правах;

порядок привлечения к труду и принципы организации труда;

участие общественных организаций в оказании помощи заключенным, в контроле мест лишения свободы;

обеспечение занятий спортом и физическими упражнениями.

Кроме того, не соотносится с международными стандартами сама концепция исправления, основанная на формальных, неадекватных показателях правопослушного поведения. С точки зрения международных стандартов, некоторая часть положений УИС является неурегулированной, в т. ч. те, которые относятся к дисциплине и наказанию, к задачам медико-санитарной службы и особому положению врача, регламентации санитарного состояния помещений содержания под стражей, перевозке (этапированию) заключенных.

Оглавление

- Введение

- Международные стандарты в УИС РФ 1.1 Современные подходы к подготовке специалистов уголовно-исполнительной системы в соответствии с международными стандартами

- Международные стандарты обращения с заключенными и российское законодательство Глава 2. Система международных стандартов и национальное законодательство о положении заключенных в современной России. Анализ соответствия норм национального права и международных стандартов

- Основополагающие принципы, процедура подачи и рассмотрения жалоб, поддержание правопорядка, условия содержания, медицинское обеспечение и поддержание здоровья, контакты заключенных с внешним миром

- Программы для заключенных, труд, образование и культурная деятельность, отдых и спорт ЗАКЛЮЧЕНИЕ

- Список использованной литературы

Заключение

В заключение отметим, что, несмотря на достижения в совершенствовании нормативной базы УИС, остаются значительные расхождения с требованиями МСП. Необходимость приводить отечественное законодательство к международным стандартам не перестает быть актуальной задачей, и продолжающаяся реформа УИС позволяет работать в этом направлении.

Основополагающим международным стандартом обращения с заключенными являются Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (МСП), принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1955 г. МСП - один из старейших базовых документов ООН. Уже в 1957 г. они были одобрены Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС), а в 1977 г. в них было внесено дополнение, распространяющее их на лиц, находящихся в заключении без предъявления обвинения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ 13.01.2007 №2 ст. 198

. Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" // Ведомости СНД и ВС РФ 19.08.1993 №33 ст. 1316.

. Григорьев Ф.А. Акты применения права. - Саратов: СВШ МВД РФ, 1995. 218 с.

. Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика. Учебник для вузов. - М., 2010, 720 с.

. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / под общ. ред. д.ю.н. проф. О.О. Миронова; научн. ред. д.ю.н. проф. А.С. Михлин и д.ю.н. проф. В.И.Селиверстов. - М.: ИД Юриспруденция, 2013. - 668 с.

. Кудрявцев В.Н. Политическая юстиция в СССР / В.Н. Кудрявцев, А.И. Трусов. - М.: Право, 2010. - 68 с.

. Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное право: Курс лекций. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2013. 293 с.

. Миронов О.О. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ - М.: ИД Юриспруденция, 2007. - 496 с.

. Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право. - М.: Новый юрист, 2010. 218 с.

. Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право. - СПб, 2012. 327 с.

. Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. - М.: Юр.лит., 1983. 175 с.

. Угольникова Н.В. Уголовно-исполнительное право РФ. М., 2009, с. 410.

. Уголовно-исполнительное право: курс лекций / отв. ред. докт. юрид. наук, профессор А.А. Толкаченко. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2014. - 377 с.

. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: учебник для вузов / под ред. А.И. Зубкова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2012. - 720 с.

. Шляпникова О.В. Актуальные проблемы уголовно-исполнительного законодательства РФ на современном этапе // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2014, №2

. Шмаров И.В. Уголовно-исполнительное право: Учебник. - М.: Издат. БЕК, 2008. 482 с.